'Cởi
trói'
cho
chính
quyền
đô
thị:
Bỏ
HĐND
giảm
được
30
tỷ
đồng
Thứ
sáu
-
07/12/2012
05:29
Quyền
lực
HĐND
nhìn
chung
chỉ
được
thể
hiện
tương
đối
rõ
nét
ở
các
kỳ
họp.
Nhưng
kỳ
họp
của
HĐND
lại
rất
ngắn,
chỉ
từ
1-4
ngày
từ
cấp
xã,
đến
tỉnh
nên
tính
hiệu
lực
rất
hạn
chế.
Mô
hình
chính
quyền
gồm
Hội
đồng
nhân
dân,
Ủy
ban
nhân
dân
(HĐND,
UBND)
ở
các
cấp
như
một
chiếc
áo
quá
chật
với
sự
phát
triển
đa
dạng
của
các
địa
phương
trên
cả
nước,
đã
đến
lúc
phải
cởi
trói
cho
các
đô
thị
lớn.
Thông
tin
được
các
đại
biểu,
chuyên
gia
tập
trung
phân
tích
tại
Hội
thảo
quốc
tế
về
tổ
chức
và
hoạt
động
của
chính
quyền
địa
phương
do
Ủy
ban
Tư
pháp
của
Quốc
hội,
Dự
án
hỗ
trợ
thực
hiện
chính
sách
(PIAP),
khai
mạc
tại
Đà
Nẵng
sáng
qua,
6-12.
Thí
điểm
bỏ
HĐND:
Giảm
30
tỷ
đồng
Nguyên
phó
trưởng
đoàn
ĐBQH
Thanh
Hóa
Lê
Văn
Cuông
nhận
định:
Bộ
máy
và
nhân
sự
của
HĐND
-
một
trong
hai
thành
tố
(cùng
UBND)
cấu
thành
nên
mô
hình
chính
quyền
địa
phương
hiện
nay
-
mang
tính
kiêm
nhiệm,
không
đủ
sức
để
thực
hiện
quyền
hạn,
nhiệm
vụ
theo
quy
định
pháp
luật,
mất
dần
tính
“thực
quyền”,
chủ
yếu
mang
tính
hình
thức.
Quyền
lực
HĐND
nhìn
chung
chỉ
được
thể
hiện
tương
đối
rõ
nét
ở
các
kỳ
họp.
Nhưng
kỳ
họp
của
HĐND
lại
rất
ngắn,
chỉ
từ
1-4
ngày
từ
cấp
xã,
đến
tỉnh
nên
tính
hiệu
lực
rất
hạn
chế”.
Bà
Phạm
Phương
Thảo,
nguyên
Chủ
tịch
HĐND
TP
Hồ
Chí
Minh
đồng
tình:
Cơ
cấu
tổ
chức
HĐND
khó
làm
tròn
trách
nhiệm
là
cơ
quan
quyền
lực
nhà
nước
ở
địa
phương.
Đáng
lo
ngại,
tính
hình
thức
đang
ngày
càng
gia
tăng
trong
các
kỳ
họp,
hoạt
động
giám
sát
của
hội
đồng.
HĐND
quyết
định
các
vấn
đề
quan
trọng
ở
địa
phương,
như
chi
tiêu
ngân
sách,
nhân
sự.
Nhưng
phần
lớn
đã
được
cấp
trên
quyết
hết
rồi.
Các
đại
biểu
chỉ
mang
tính
tranh
luận
mà
thôi.
Bầu
theo
“cơ
cấu”
còn
phổ
biến
ở
nhiều
cấp
chính
quyền.
Khảo
sát
của
Quốc
hội,
chỉ
có
30%
cán
bộ
công
chức
thực
hiện
tốt
vai
trò
của
mình,
còn
lại
phần
lớn
“ngồi
chơi
xơi
nước”.
Theo
PGS.TS
Thái
Vĩnh
Thắng
(ĐH
Luật
Hà
Nội):
Nhiều
nghị
quyết
HĐND
còn
mang
tính
chất
định
tính,
không
định
lượng,
thiếu
tính
quy
phạm
cụ
thể
nên
khó
thực
hiện
và
khó
đánh
giá
được
mức
độ
thực
hiện,
hiệu
quả
cụ
thể.
Nhiều
đại
biểu
kiến
nghị:
Nên
có
cơ
chế
tăng
thẩm
quyền,
thành
phần
thường
trực
cho
HĐND
các
cấp,
đẩy
nhanh
việc
thí
điểm
không
tổ
chức
HĐND
cấp
huyện,
quận
phường,
chỉ
giữ
mô
hình
tổ
chức
HĐND
ở
cấp
tỉnh,
xã.
Bà
Thảo
cho
hay:
Tất
cả
24
quận,
huyện
và
259
phường
trên
địa
bàn
TP
Hồ
Chí
Minh
thực
hiện
thí
điểm
bỏ
HĐND,
ước
tính
mỗi
năm
giảm
30
tỷ
đồng
ngân
sách,
chưa
kể
thời
gian
hội
họp,
nhưng
vẫn
đảm
bảo
được
hoạt
động
thống
nhất
bộ
máy.
Cởi
trói
“Với
đặc
thù
riêng
biệt
giữa
nông
thôn
và
thành
thị
không
thể
giữ
mãi
bộ
máy
chính
quyền
nông
thôn
chung
như
hiện
nay,
đến
lúc
cấp
thiết
cởi
trói
cho
các
chính
quyền
ở
những
đô
thị
lớn”
–
bà
Thảo
nói.
Theo
đó,
với
đô
thị
loại
đặc
biệt,
việc
phân
chia
cấp
hành
chính
cần
hướng
đến
do
Quốc
hội
quyết
định.
Đổi
tên
UBND
thành
Ủy
ban
hành
chính
(UBHC);
cho
phép
các
cơ
quan
chuyên
môn
thuộc
UBHC
có
chức
năng
chính
là
quản
lý.
Đặc
biệt,
phân
cấp
và
tăng
thẩm
quyền,
gắn
liền
với
làm
rõ
trách
nhiệm
của
UBHC
nhằm
nâng
cao
chất
lượng
hiệu
quả
hoạt
động
của
chính
quyền
địa
phương.
Theo
ông
Lê
Văn
Cuông:
Luật
Thủ
đô
vừa
được
ban
hành
là
những
gợi
mở
cho
việc
hướng
đến
những
luật
riêng
ở
các
đô
thị
lớn.
Việc
hình
thành
chính
quyền
đô
thị
không
chỉ
là
đòi
hỏi
thực
tiễn
mà
còn
mang
tính
cấp
thiết.
Hà
Nội,
TP
Hồ
Chí
Minh
và
Đà
Nẵng
đã
có
bước
đi
đầu
cho
việc
thực
hiện
mô
hình
này.
PGS.TS
Thái
Vĩnh
Thắng
(ĐH
Luật
-
Hà
Nội)
nhận
định:
Giai
đoạn
đầu,
chúng
ta
có
phân
biệt
rạch
ròi
giữa
chính
quyền
đô
thị
và
nông
thôn,
nhưng
về
sau
ranh
giới
này
bị
xóa
nhòa.
Do
không
phân
biệt
chính
quyền
đô
thị
và
nông
thôn
nên
nhiều
quy
định
có
thể
đúng
với
nông
thôn
mà
không
phù
hợp
với
đô
thị.
Như
Nghị
định
31/CP
về
công
chứng
và
chứng
thực,
theo
đó
UBND
phường,
thị
trấn
không
được
chứng
thực
các
bản
sao
giấy
tờ
đã
gây
ra
sự
quá
tải
cho
các
phòng
công
chứng,
gây
ách
tắc,
phiền
hà
cho
dân.
Giáo
sư
Katherne
Graham
-
ĐH
tổng
hợp
Carleton
(Canada)
-
một
trong
những
chuyên
gia
nghiên
cứu
hàng
đầu
về
mô
hình
chính
quyền
địa
phương,
cho
hay:
Áp
lực
dân
số
ở
các
thành
phố
là
rất
lớn.
Như
tại
Canada
có
đến
2/3
dân
số
tập
trung
ở
đô
thị,
trong
đó
chủ
yếu
5
thành
phố
lớn.
Vì
vậy
việc
thành
lập
các
mô
hình
chính
quyền
địa
phương
linh
hoạt
theo
từng
khu
vực,
thành
phố,
nông
thôn
là
rất
quan
trọng.
Mỗi
địa
phương
có
cách
tổ
chức,
vai
trò,
chức
năng
nhiệm
vụ
khác
nhau
nhưng
đảm
bảo
tính
thống
nhất
quyền
lực.
Việt
Nam
ngoài
mô
hình
chính
quyền
nông
thôn
cần
đẩy
mạnh
mô
hình
chính
quyền
đô
thị
để
đáp
ứng
thực
tiễn
này.
Theo
ông
Phan
Trung
Lý,
Chủ
nhiệm
Ủy
ban
Pháp
luật
của
Quốc
hội:
Mô
hình
chính
quyền
địa
phương
dần
thay
đổi,
hoàn
chỉnh
theo
hướng
đề
cao
tính
tự
chủ,
tự
chịu
trách
nhiệm
trong
mối
quan
hệ
thống
nhất
với
chính
quyền
đô
thị.