Cụm
từ
“quy
hoạch
phân
khu”
được
đưa
vào
Luật
Quy
hoạch
đô
thị
năm
2010
đã
làm
“đau
đầu”
các
cơ
quan
quản
lý
đô
thị
của
Hà
Nội
và
TPHCM
trong
năm
2011
-
khi
đồ
án
quy
hoạch
chung
xây
dựng
của
hai
thành
phố
lớn
nhất
nước
này
được
công
bố
(*).
Theo...
thế
giới
Với
sự
ra
đời
của
Luật
Quy
hoạch
đô
thị,
phương
pháp
quy
hoạch
phân
khu
sẽ
thay
thế
cho
cách
quy
hoạch
theo
địa
giới
hành
chính
các
quận,
huyện.
Vậy
quy
hoạch
phân
khu
là
gì?
Đó
là
việc
phân
chia
và
xác
định
chức
năng,
chỉ
tiêu
sử
dụng
đất
quy
hoạch
đô
thị
của
các
khu
đất,
mạng
lưới
công
trình
hạ
tầng
kỹ
thuật,
hạ
tầng
xã
hội
trong
một
khu
vực
đô
thị
nhằm
cụ
thể
hóa
nội
dung
quy
hoạch
chung.
Vì
mục
đích
của
việc
lập
quy
hoạch
phân
khu
là
để
tạo
cơ
sở
cho
việc
lập
quy
hoạch
chi
tiết
và
xác
định
các
dự
án
đầu
tư
xây
dựng
nên
các
đồ
án
quy
hoạch
phân
khu
cũng
sẽ
xác
định
nguyên
tắc
tổ
chức
không
gian,
kiến
trúc,
cảnh
quan
cho
toàn
khu
vực
lập
quy
hoạch;
chỉ
tiêu
về
dân
số,
sử
dụng
đất,
hạ
tầng
kỹ
thuật
đối
với
từng
ô
phố;
bố
trí
công
trình
hạ
tầng
xã
hội;
đánh
giá
môi
trường
chiến
lược...
Ông
Nguyễn
Trọng
Hòa,
Viện
trưởng
Viện
Nghiên
cứu
phát
triển
TPHCM,
cho
rằng
việc
đưa
nội
dung
quy
hoạch
phân
khu
vào
luật
cho
thấy
chúng
ta
đã
tiếp
cận
cách
lập,
quản
lý
quy
hoạch
xây
dựng
đô
thị
của
khu
vực
và
thế
giới.
Cách
thức
quy
hoạch
được
nhiều
nước
trên
thế
giới
áp
dụng
gồm
ba
bước:
1.
lập
quy
hoạch
chiến
lược
phát
triển
đô
thị
(như
quy
hoạch
chung);
2.
lập
các
đồ
án
quy
hoạch
phân
khu
đô
thị;
3.
lập
các
dự
án
cụ
thể
tại
các
khu
vực
thực
sự
có
nhu
cầu
theo
khả
năng
và
nguồn
lực
có
thể
huy
động
được
(như
quy
hoạch
chi
tiết).
Cách
làm
này,
theo
ông
Hòa,
sẽ
tiết
kiệm
được
đất
đai
và
nhất
là
tập
trung
được
mọi
nguồn
lực
cho
công
tác
phát
triển
đô
thị.
Thật
vậy,
để
hiện
thực
hóa
Quy
hoạch
chung
xây
dựng
thủ
đô,
17
đồ
án
quy
hoạch
phân
khu
đô
thị
đầu
tiên
của
Hà
Nội
đang
được
nghiên
cứu.
Theo
bà
Lã
Thị
Kim
Ngân,
Viện
trưởng
Viện
Quy
hoạch
xây
dựng
Hà
Nội,
về
cơ
bản,
các
đồ
án
quy
hoạch
phân
khu
trong
quy
hoạch
chung
thủ
đô
chủ
yếu
căn
cứ
vào
tính
chất
đô
thị,
địa
hình…
chứ
không
bị
hạn
chế
bởi
quy
mô,
địa
giới
hành
chính
(quận,
huyện).
Tuy
nhiên,
bà
Ngân
thừa
nhận
rằng,
việc
lập
các
quy
hoạch
phân
khu
sau
khi
có
quy
hoạch
chung
là
một
thuận
lợi;
nhưng
thiếu
các
quy
hoạch
chuyên
ngành,
hạ
tầng
kỹ
thuật
(vốn
chỉ
được
lập
cho
từng
quận,
huyện)
là
một
trở
ngại
lớn.
Hơn
nữa,
quy
hoạch
phân
khu
lần
đầu
tiên
được
đưa
vào
quy
định
pháp
luật,
các
hướng
dẫn
và
quy
định
về
tiêu
chuẩn
kỹ
thuật,
chỉ
tiêu
quy
hoạch
cũng
chưa
rõ
ràng…
Bỏ
ranh
hành
chính:
khó
quá!
Hiện
17
quy
hoạch
phân
khu
đầu
tiên
của
Hà
Nội
đang
bước
vào
giai
đoạn
“khẩn
trương
hoàn
chỉnh,
trình
thẩm
định
-
phê
duyệt”.
Quy
hoạch
các
phân
khu
còn
lại
đã
được
Viện
Quy
hoạch
xây
dựng
Hà
Nội
hoàn
thành.
TPHCM
cũng
đã
có
vài
đồ
án
quy
hoạch
phân
khu
đang
được
thực
hiện
như
khu
trung
tâm
hiện
hữu
930
héc
ta
(gồm
các
quận
1,
3,
4,
Bình
Thạnh);
khu
vực
ven
sông
Sài
Gòn
thuộc
địa
bàn
huyện
Củ
Chi,
Hóc
Môn...
Tuy
nhiên,
để
triển
khai
quy
hoạch
chung
bằng
các
quy
hoạch
phân
khu
không
phải
là
điều
dễ
dàng,
nhất
là
đối
với
TPHCM.
Theo
ông
Nguyễn
Đăng
Tuyển,
Viện
trưởng
Viện
Quy
hoạch
xây
dựng
TPHCM,
nội
dung
quy
hoạch
xây
dựng
của
các
đồ
án
1/5000,
1/2000
đang
bị
chi
phối
bởi
cơ
chế
quản
lý
phân
cấp
hành
chính.
“Các
tên
của
đồ
án
như
quy
hoạch
chung
xây
dựng
quận
huyện,
quy
hoạch
chi
tiết
xây
dựng
phường
kể
cả
các
đồ
án
liên
phường
đã
bộc
lộ
tất
cả
bản
chất
theo
lãnh
thổ
hành
chính”,
ông
nói.
Dễ
thấy
hơn,
khi
thành
phố
mở
rộng
các
quận
mới
(7,
9,
12,
Thủ
Đức...)
không
gian
đô
thị
hình
thành
ba
khu
vực
đặc
trưng:
nội
thành,
quận
ven
và
ngoại
thành.
Mỗi
một
khu
vực
cần
phải
có
giải
pháp
tổng
hợp
cho
quy
hoạch
xây
dựng
nhưng
chúng
ta
chỉ
dừng
ở
mức
quy
hoạch
từng
quận
mới
riêng
biệt...
Đó
là
chưa
nói
đến
chuyện
cùng
lúc
TPHCM
tiến
hành
nhiều
thể
loại
quy
hoạch
khác
nhau
như
quy
hoạch
chung
thành
phố,
quy
hoạch
chung
quận
huyện,
quy
hoạch
chung
ngành,
phủ
kín
quy
hoạch
chi
tiết...
Ông
Tuyển
bình
luận:
“Thông
tin
từ
quy
hoạch
này
bổ
sung,
song
cũng
cản
trở
tiến
trình
thực
hiện
và
chất
lượng
của
hồ
sơ
quy
hoạch
kia.
Công
tác
tư
vấn
trở
nên
phức
tạp
và
kéo
dài
thời
gian.
Các
chủ
đầu
tư
mệt
mỏi
chờ
đợi
đến
mất
cả
thời
cơ
đầu
tư
xây
dựng.
Các
cơ
quan
chức
năng
thiếu
cơ
sở
pháp
lý
cho
quản
lý
xây
dựng
trên
địa
bàn
do
mình
phụ
trách
hoặc
khi
có
văn
bản
ban
hành
thì
quá
lỗi
thời
so
với
thực
tế”.
Theo
ông
Nguyễn
Thanh
Toàn,
Phó
giám
đốc
Sở
Quy
hoạch
Kiến
trúc
TPHCM,
đến
nay,
ngoài
đồ
án
điều
chỉnh
quy
hoạch
chung
thành
phố
được
Thủ
tướng
phê
duyệt,
UBND
TPHCM
cũng
đã
phê
duyệt
5
đồ
án
điều
chỉnh
quy
hoạch
chung
quận,
huyện
(Tân
Bình,
Tân
Phú,
4,
8
và
huyện
Hóc
Môn),
còn
lại
17
đồ
án
điều
chỉnh
quy
hoạch
chung
quận
-
huyện
đang
được
đơn
vị
tư
vấn
hoàn
chỉnh
để
tiếp
tục
trình
thẩm
định,
phê
duyệt
theo
quy
định.
Nhưng
vấn
đề
là
sau
khi
lập,
thẩm
định
và
phê
duyệt
đồ
án
quy
hoạch
chung
thành
phố,
các
thành
phố
trực
thuộc
trung
ương
như
TPHCM
thay
vì
phải
tiến
hành
bước
lập,
thẩm
định
và
phê
duyệt
đồ
án
quy
hoạch
chung
xây
dựng
đô
thị
tại
các
quận,
huyện
thì
lại
phải
tiến
hành
lập
các
đồ
án
quy
hoạch
phân
khu
ở
các
tỷ
lệ
1/5000
và
1/2000
theo
Luật
Quy
hoạch
đô
thị.
Như
vậy
nội
dung
các
đồ
án
quy
hoạch
chung
xây
dựng
đô
thị
tại
các
quận,
huyện
cũng
như
nội
dung
các
đồ
án
quy
hoạch
chi
tiết
tỷ
lệ
1/2000
xây
dựng
đô
thị
tại
các
quận,
huyện
sẽ
không
còn
được
nhìn
nhận
như
các
loại
đồ
án
sử
dụng
trong
công
tác
quản
lý
quy
hoạch
xây
dựng
đô
thị
trong
tương
lai.
Như
vậy
yêu
cầu
về
quy
hoạch
phân
khu
sẽ
được
TPHCM
áp
dụng
như
thế
nào
trong
điều
kiện
các
quy
hoạch
theo
địa
giới
hành
chính
đã
và
vẫn
đang
diễn
ra?
Đã
có
những
đề
xuất
như:
xem
quy
hoạch
chung
các
quận,
huyện
như
là
một
đồ
án
quy
hoạch
phân
khu;
lập
quy
hoạch
phân
khu
theo
địa
giới
hành
chính
quận,
huyện;
lập
quy
hoạch
phân
khu
không
theo
địa
giới
hành
chính
quận
huyện
(như
luật
quy
định).
Giải
quyết
theo
hướng
nào?
Theo
ông
Nguyễn
Trọng
Hòa,
sẽ
không
hợp
lý
nếu
cho
rằng
chỉ
cần
đổi
tên
các
đồ
án
quy
hoạch
chung
xây
dựng
đô
thị,
các
đồ
án
quy
hoạch
chi
tiết
xây
dựng
đô
thị
tỷ
lệ
1/2000
tại
các
quận,
huyện
thành
các
đồ
án
quy
hoạch
phân
khu,
nghĩa
là
thành
phố
có
24
quận
huyện
thì
sẽ
chuyển
thành
24
đồ
án
quy
hoạch
phân
khu…
Thực
chất
đó
chỉ
là
thay
tên
chứ
không
thay
đổi
được
nội
dung
quản
lý
của
các
đồ
án
này
theo
Luật
Quy
hoạch
đô
thị.
Ông
Hòa
cho
rằng
có
đủ
cơ
sở
khoa
học
để
triển
khai
quy
hoạch
phân
khu
tại
TPHCM.
Bên
cạnh
kinh
nghiệm
từ
nước
ngoài
thu
nhận
được
qua
các
cuộc
trao
đổi
khoa
học
với
chuyên
gia
quốc
tế,
từ
những
năm
1993-1994
TPHCM
đã
tiến
hành
lập
quy
hoạch
theo
hướng
phân
khu
khi
nghiên
cứu
đồ
án
khu
đô
thị
mới
Nam
Sài
Gòn
trải
dài
trên
địa
bàn
nhiều
quận,
huyện.
Sau
đó
là
đồ
án
quy
hoạch
chi
tiết
xây
dựng
đô
thị
tỷ
lệ
1/2000
và
quy
chế
quản
lý
kiến
trúc
đô
thị
cấp
2
khu
trung
tâm
hiện
hữu
TPHCM.
Tuy
nhiên,
theo
ông
Hòa,
phải
bắt
đầu
cho
triển
khai
công
tác
nghiên
cứu
lập
quy
hoạch
phân
khu.
Việc
nghiên
cứu
lập
bổ
sung
các
đồ
án
quy
hoạch
phân
khu
vào
hệ
thống
các
đồ
án
quy
hoạch
xây
dựng
đô
thị
tại
TPHCM
phải
được
nghiên
cứu
rất
kỹ
dựa
trên
cơ
sở
khoa
học
về
quản
lý
phát
triển
đô
thị
và
hệ
thống
các
đồ
án
quy
hoạch
xây
dựng
đô
thị
đã
được
lập
và
phê
duyệt
và
xây
dựng
một
kế
hoạch
triển
khai
thật
cụ
thể.
Trước
mắt,
cần
nhanh
chóng
phê
duyệt
các
đồ
án
điều
chỉnh
quy
hoạch
chung
xây
dựng
đô
thị
tại
17/22
quận,
huyện
còn
lại
đã
triển
khai
từ
trước
khi
Luật
Quy
hoạch
đô
thị
có
hiệu
lực.
Trong
trường
hợp
cần
thiết,
tại
một
vài
quận,
huyện
có
thể
thí
điểm
lập
quy
hoạch
phân
khu
trên
cơ
sở
các
đồ
án
quy
hoạch
chung
xây
dựng
đô
thị
đang
thực
hiện
với
các
tiêu
chí
của
luật
định
để
bảo
đảm
công
tác
quản
lý
quy
hoạch
xây
dựng
đô
thị.
Về
lâu
dài
cần
triển
khai
nghiên
cứu
xây
dựng
ngay
hệ
thống
các
tiêu
chí
làm
cơ
sở
cho
việc
lập
quy
hoạch
phân
khu
trên
các
cơ
sở
khoa
học
là
hệ
thống
các
đồ
án
quy
hoạch
xây
dựng
đô
thị
đã
triển
khai,
những
điều
kiện
đặc
thù
cũng
như
kinh
nghiệm
-
thực
tiễn
công
tác
quản
lý
phát
triển
đô
thị
tại
TPHCM
trong
thời
gian
qua.
Bên
cạnh
đó
cũng
rất
cần
quan
tâm
nghiên
cứu
các
tác
động
do
biến
đội
khí
hậu,
ô
nhiễm
môi
trường
gây
ra
cho
TPHCM
khi
xây
dựng
hệ
thống
các
tiêu
chí.
“Việc
xác
định
phương
pháp
tổ
chức
lập
quy
hoạch
phân
khu
cho
phù
hợp
với
điều
kiện
kinh
tế
xã
hội
của
từng
địa
phương
cần
phải
được
nghiên
cứu
kỹ.
Nêu
sai
lầm
sẽ
gây
lãng
các
nguồn
lực
mà
không
đạt
được
hiệu
quả
mong
muốn”,
ông
Toàn
nói.
___________________________________
(*)
Quy
hoạch
chung
xây
dựng
thủ
đô
Hà
Nội
đến
năm
2030
và
tầm
nhìn
đến
năm
2050
công
bố
hồi
cuối
tháng
7-2011.
Quy
hoạch
chung
xây
dựng
TPHCM
đến
năm
2025
công
bố
cuối
tháng
11-2011